歐盟以市場國立場，依其第1005/2008號IUU(非法、未報告、未受規範 illegal,unreported and unregulated)法規檢視，以我國漁業法律架構有缺失、罰則過輕、與不法所得利益不相襯無法嚇阻IUU漁業行為、缺少對遠洋漁業船隊有效管理，於2015年10月1日指認我國為打擊IUU不合作第三國家，發出黃牌警告，給予台灣6個月時間，屆期未改善可能祭出貿易制裁，禁止台灣漁產品輸銷歐盟。

    台灣名列全球前20大漁業國家，係重要公海捕魚國之一，遠洋漁船作業水域遍及三大洋，總作業船數近一千五百餘艘，年平均漁產量約80萬公噸，占我國海洋漁業總產量83%，產值約438億元，又我國為漁業出口大國，遠洋水產品出口值約350億元，占我國海洋漁業水產品總出口值之80%，其中直接輸銷歐盟的產值大概5億多元，總額雖然不大，惟考量漁業貿易制裁效應影響廣泛，除魚貨無法直接間接輸銷歐盟市場外，有些港口國會藉以拒絕被制裁國家的漁業船隊進港補給售魚停泊，或採取不對等的嚴格檢查措施或其他障礙，對我在遙遠三大洋上作業的遠洋漁業船隊相當不利，台灣必須全力以赴，從黃牌名單中除名。

    對於歐盟指認事項，台灣在過去一年來為了強化漁業法令架構及相關管理，已採取了11項行動計畫，可概分為4大類：重建法律架構、改善漁船監管措施、強化漁獲追蹤系統、提昇國際合作，茲摘述如下：

一、     重建法律架構：

1. 公佈漁業三法：新訂“遠洋漁業條例”、修正“漁業法”及“投資經營我國籍漁船管理條例”，經立法院三讀通過，總統於105年7月20日公布，將於106年1月20日生效實施。

2. 擬訂16項子法：為了確保有效執行上述三法，依據三法之原則、精神及授權，草擬16項子法，將於近期內陸續發佈並與該三法同步生效實施。

3. 行政院轄下之打擊IUU漁業專案小組已於105年10月25日審議通過「國家漁業管制及檢查計畫(NPCI)」並立即實施，防止嚇阻消除IUU漁業行為，由農委會漁業署協同相關部會共同落實執行。

二、     改善漁船監管措施：

1. 已在行政院下設立打擊IUU漁業專案小組，整合協調部會間及諮詢審議我國與國際共同打擊IUU之整體策略及重大事項，下設打擊IUU漁業工作小組，辦理相關漁業法規調整及協商部會間執行事項。

2. 行政院已核定強化國際合作打擊IUU漁業之5年計畫，將編列23億元額外預算，包括增加漁業管理人員、觀察員及國內外駐地檢查員，執行MCS相關措施。

3. 遠洋漁船全面裝設E-LOGBOOK，實施卸魚聲明及轉載控制，大幅削減國外停泊補給港口為29個，並自2016年7月起只能在有檢查及監控機制的港口才可卸魚轉載。

三、     強化漁獲追蹤系統：

1. 預定在2016年底建構完成海洋漁業資料整合系統，整合現有4個主要管理系統，並具交叉比對各階段資料的功能。

2. 改善漁獲證明機制及漁產品追溯系統，不僅提昇漁產品追溯能力，亦同時可強化管控台灣船隊。

3. 已在2015年完成稽核3家主要貿易商及其水產品，第二階段稽核預定在2016年8月到2019年5月執行，稽核目標將包括4家在DG SANCO名單的水產品加工廠。

四、     提昇國際合作

1. 加強和改善與其他國家的合作，期共同防止嚇阻消除IUU漁業行為，迄今已與16個國家(美、日、韓、菲、泰…等)建立雙邊安排或合作共識，後續仍與相關國家接洽中。

2. 確保遵從區域性漁業管理組織(RFMOs)之報告和紀錄義務，續就RFMOs通過的管理措施國內法化，加強資料搜集，提昇觀察員涵蓋率等等符合國際間要求。

    自2012年11月迄今，累計已有23個國家曾被歐盟發出黃牌警告，目前已有 11個國家從黃牌或紅牌除名，11個國家(含台灣)仍在黃牌改善觀察中，迄今還有1個國家仍在紅牌制裁中。台灣除了上述提昇漁業管理監控的各種努力外，為展現我船旗國負責任的態度，未來將持續且積極透過港口國、市場國及區域性漁業管理組織的國際合作，共同打擊IUU漁業，維護與永續海洋漁業資源。

                                                  *作者為行政院農委會漁業署遠洋漁業開發中心副主任